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抚州市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2022-02-08 15:09:40 来源:抚州日报 作者:管理员
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抚州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年1月25日在抚州市第五届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任   王宏安

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们与全国人民一道扎实开展党史学习教育,隆重庆祝中国共产党成立一百周年,共同迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。在这大庆之年,党中央首次召开人大工作会议,印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见,为做好新时代人大工作指明了方向,提供了遵循。一年来,在市委的坚强领导下,市四届人大常委会围绕中心、服务大局,依法履职、担当作为,立法、监督、决定、任免、代表等各项工作取得显著成效,五届人大一次会议对此进行了全面客观总结,得到了各位代表和社会各界的充分肯定。换届之后,市五届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面依法履职尽责,努力践行全过程人民民主,接续推进新时代地方人大工作高质量发展。

2022年是贯彻落实中央人大工作会议精神的开局之年,是本届人大常委会全面依法履职的第一年。常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神,弘扬伟大建党精神,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照省第十五次党代会、市第五次党代会部署安排,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,忠实履行宪法法律赋予的职责,守正创新,砥砺前行,充分发挥地方国家权力机关作用,为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州作出人大新贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、始终不渝坚持党的全面领导,展现绝对忠诚的政治担当

以鲜明立场强化政治自觉。坚持党的领导,是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会要始终把党的领导作为人大工作的生命线,坚持正确政治方向,把人大及其常委会建设成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。旗帜鲜明讲政治,全力维护党委统揽全局、协调各方的领导核心地位,自觉把人大工作置于党委领导之下,确保各项工作与党的决策部署相适应、相协调、相促进,坚定不移推动中央和省委、市委决策部署在人大工作中落实落地、见行见效。严格执行重大事项请示报告制度,凡是人大召开的重要会议、需要作出的重大决定、开展的重点工作,及时向党委请示汇报。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,坚持主动作为、创新作为,切实做到党委有部署,人大有行动。坚决落实市委全面深化改革责任分工,全力推进常委会领导领衔的重大改革项目,切实抓好民主法制领域涉及人大改革工作任务的落实。

以理论清醒坚定思想自觉。突出政治引领,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,引导全体人大工作者胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,捍卫“两个确立”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步健全常委会党组理论学习制度,把习近平总书记重要讲话精神、中央重要会议和重要文件精神,作为常委会党组会议、主任会议第一议题,把深入学习贯彻中央人大工作会议精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课,为推进人大工作提供强大理论支撑和精神动力。以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机,自觉肩负起地方国家权力机关的职责使命,扎实推进各项工作全面升级加力。

以使命担当增强行动自觉。充分发挥好人大作为地方国家权力机关的政治优势,紧紧抓住全市经济社会发展中的重大事项和重点工作,依法行使重大事项决定权,将党委的重大决策部署转化为具有法律效力的决议决定,更好地把人大制度优势转化为地方治理效能。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,完善人事任免办法,确保党委人事安排顺利实现。探索人大任命干部履职情况监督,常委会会议听取部分政府工作部门负责人履职情况报告,增强任命干部的责任感、使命感,促进任命干部依法履职、廉洁从政。按照省委决策部署和省人大工作安排,认真做好选举新一届省人大代表的前期工作,保障省级人大代表选举风清气正、有序推进。自觉对标对表全市中心大局的重点任务和工作举措,认真履行法定职权,切实做到全市工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。牢固树立全市工作“一盘棋”思想,主动参与全市中心工作,按照市委部署要求,认真做好挂点县区、重点企业、项目建设等中心工作,凝聚最大公约数,画出最大同心圆,为抚州高质量跨越式发展汇聚人大力量。

二、驰而不息助力法治抚州建设,增强依法治市的责任担当

强化立法引领推动。遵循突出重点、急需先立、体现特色、切实可行的原则,科学制定2022年立法计划和五年(2022—2026)立法规划项目库,充分发挥立法引领、规范和保障作用,加快推进法治抚州建设。继续深入开展农村村民住房建设管理立法工作,聚焦未批先建、一户多宅等问题,进一步梳理农村建房审批程序,探索为乡村振兴提供更多制度保障。着眼完善科技创新体制机制,推动科技创新促进立法,为提高我市创新链整体效能,激发人才创新活力加持赋能。主动适应物业管理新需求,审议住宅区物业管理条例修正案,促进物业服务市场健康发展,提升人民群众的居住环境和生活品质。大力开展采矿采石场管理、地下管网管线管理、政府投资项目管理、海绵城市建设管理等六件项目立法调研,为今后相关领域立法蓄势储能。坚持立法项目专人跟踪,着力加强提前介入,提高立法工作质效,切实推进科学立法、民主立法、依法立法。

健全立法工作机制。强化目标意识和问题导向,紧紧围绕全市发展大局,聚焦社会治理和民生保障等领域,通过“小切口”“小快灵”立法提高立法质量,增强法规实效,确保立一件、成一件。聚焦精准精细立法,不断提高立法调研、草案修改、研究审议的水平。坚持开门立法,通过公开征求立法建议、召开立法论证会等形式,扩大公民有序参与立法的途径,延伸民主立法触角,提高立法工作透明度。加强立法智库建设,选聘新一届立法咨询专家,借助专家在立法前沿思想、立法理念、立法技术、条款设计等方面的专业能力,不断提高立法工作水平。健全并严格落实基层立法联系点工作制度,切实发挥其接地气、聚民意、汇民智的作用。加快立法研究基地调研成果的转化,细化工作、量化标准,推动重点立法调研项目转为审议类项目,形成可供发表的论文或供决策的建议。

维护宪法法律权威。全面落实任前宪法知识考试、宪法宣誓制度,加强对“一府一委两院”宪法宣誓的监督指导,引导和教育国家工作人员树立宪法意识,恪守宪法原则,履行宪法使命。对贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》和《江西省文物保护条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》《江西省家庭教育促进条例》情况开展执法检查,发挥人大“法律巡视”的利剑作用,督促政府及其工作部门认真贯彻落实相关法律法规。扎实做好规范性文件备案审查工作,健全备案审查制度,坚决纠正规范性文件的违宪违法问题,做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强对县(区)备案审查工作的指导,推动全市备案审查工作整体提升。

三、一以贯之履行人大监督职责,强化服务大局的实干担当

坚持发展为要,助推经济提质增效。聚焦打好工业创新发展强攻战,听取审议计划执行报告,开展经济运行、研发平台建设、科技成果转化、重点文旅项目建设管理运营情况调研和视察,以及《中华人民共和国招标投标法》执法调研,配合省人大常委会开展《江西省优化营商环境条例》执法检查,推动工业创新发展三年倍增行动落实见效,促进经济高质量跨越式发展。深入贯彻落实人大预算审查监督重点拓展改革要求,听取审议预算执行报告,审查批准市级决算、新增地方政府债务限额以及预算调整方案,对市民政局部门预算、市医保局部门决算及相关专项资金开展重点审查监督,推进预算与绩效管理一体化,提高财政资源配置效率和资金使用效益。完善提升预算联网监督系统功能,扎实推进“线上+线下”联动监督,提高人大预算审查监督信息化、智能化水平。制定市人大常委会国有资产监督工作五年规划,在审议国有资产管理情况综合报告的基础上,听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告,推动加强和完善国有资产监管,促进国有资产保值增值。加强审计工作监督,持续开展审计查出问题整改督办和满意度测评,推动健全审计整改长效机制,更好发挥审计“经济卫士”作用。

锚定绿色发展,助力生态文明建设。把保护生态环境、推进生态文明建设作为依法履职的重要内容,聚焦生态文明先行示范市建设和关系人民群众切身利益的突出环境问题,以钉钉子精神担当尽责,助推绿色发展。本次大会上,将首次听取审议生态文明先行示范市建设情况报告,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。以“聚焦民生实事,推动解决‘三边’环境问题”为主题,紧扣人民群众身边、周边、路边的水、大气、固废、噪声污染等环境问题,持续开展环保抚河行活动,督促政府及有关部门严格落实法定职责,下大力气转变发展方式、创新制度保障、提升治理能力,把自然资源保护好、把环境污染治理好、把生态环境建设好。持续开展旅游强市建设系列活动,以乡村旅游为重点,开展乡村旅游和乡村民宿经济发展情况调研,助推“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的乡村旅游产业可持续健康发展。

践行为民初心,推动民生福祉改善。牢记“江山就是人民、人民就是江山”,着力解决好老百姓急难愁盼问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕“就业”这一民生之本,听取审议促进就业工作情况报告,助推构建便捷高效的就业公共服务体系,推动实现更加充分更高质量就业;开展青年创业情况调研,推动健全促进青年就业创业政策体系,加大青年就业创业扶持力度,吸引青年人才投身抚州创业实践。围绕“健康”这一民生之需,对社区卫生服务体系建设和运行情况进行视察,推动完善服务站(中心)功能,让群众看病就医更方便、更舒心;开展嵌入式养老发展情况视察,推动健全多元化养老服务体系,实现养老事业和养老产业协同发展。围绕“教育”这一民生之基,听取审议职业教育工作情况报告,促进职业教育提质创优,为我市高质量跨越式发展提供有力的技术技能人才支撑。围绕助推乡村振兴,听取审议市监委监督推动全市打赢脱贫攻坚战及巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作情况报告,开展养殖业发展情况视察、民族地区乡村振兴工作调研,助力乡村盘活村集体经济,壮大特色产业,提升造血功能。

坚守公平正义,促进社会和谐稳定。围绕促进司法公正,开展民事诉讼监督工作情况调研,督促检察机关完善民事诉讼监督工作机制,提高工作质效,保障人民群众合法权益;对全市法院认罪认罚从宽试点工作开展专项视察,推动认罪认罚从宽制度精准执行。组织开展宗教活动场所规范化管理情况调研,坚持我国宗教中国化方向,积极引导与社会主义社会相适应,提高宗教事务管理法治化水平。加强和改进人大信访工作,认真办理控告、申诉和群众来信来访案件,用心用情促进解决群众合法合理诉求,让人大信访工作更有温度、更见成效。

四、持之以恒发挥代表主体作用,践行履职为民的使命担当

提升服务保障水平。加强代表履职能力建设,制定代表五年学习培训计划,分门别类、有序有效组织开展新一届人大代表业务培训,提升代表政治意识、法律素养和履职水平。拓宽代表履职途径,常态化、制度化邀请基层人大代表列席常委会会议,参与常委会开展的立法工作以及执法检查、视察、调研等活动。聚焦工业创新发展三年倍增行动、乡村振兴、创建全国文明城市等中心工作和民生热点,组织代表开展视察调研活动,充分发挥代表在倾听民声、汇聚民意、凝聚民智等方面的重要作用。拓展代表履职平台,积极推进“数字人大”建设,为代表闭会期间学习培训、反映民意、依法履职等提供优质便捷的精细化服务。

密切联系人民群众。持续抓好“双联”办法落实,完善常委会组成人员联系基层代表制度,为常委会组成人员加强与代表和原选举单位的联系提供服务保障,常态化做好党的政策、法律法规、党委决策部署的宣传,主动听取代表意见建议,深入了解社情民意和代表履职情况。持续深化“五星级”人大代表联络站创建活动,推进联络站建站水平和活动质量“双提升”,切实激发代表和群众“两个方面”人员进站积极性。通过建立健全代表激励约束、领导干部进站接待选民、代表向原选举单位报告履职情况等制度机制,进一步巩固和提升代表联络站创建成果,让群众进站找得到人、交得了心、解得了难。深化拓展民生实事项目人大代表票决制经验成果,指导推动民生实事项目代表票决制在全市各乡镇全面实施,积极引导有条件的县(区)探索在县级层面实施民生实事项目代表票决制,以民意定民生,在民生项目决策、实施中充分体现全过程人民民主。

提高建议办理质效。把好代表建议质量关,指导和服务代表依法依规提出建议,组织开展优秀代表建议评选,激励代表积极履职。加大代表建议督办力度,在落实分类交办、领衔督办、会商督办、跟踪督办、听取报告等“五督办”的基础上,探索开展代表建议办理“回头看”活动,完善代表建议全链条办理机制,让代表“好声音”落地见效。对代表重点建议,实行“主任领衔、市长领办、专工委督办、代表跟踪问效”联动督办机制,增强重点建议办理实效。继续将代表建议督办工作列入常委会和主任会议议题,督促政府及有关部门切实解决好群众关心关注的热点难点问题。

五、锲而不舍加强人大自身建设,秉持依法履职的时代担当

以政治建设为统领,加强常委会及机关建设。认真对标习近平总书记对人大机关提出的“四个机关”定位要求,坚持守正创新,全面提升常委会自身建设水平。修改完善市人民代表大会、市人大常委会、主任会议议事规则及机关各项工作制度、管理制度,提升人大工作的科学化、规范化、制度化水平。积极发挥党建引领作用,加强对机关党建工作的指导,创新党支部活动形式和内容,更好地发挥机关党支部战斗堡垒作用。全面落实意识形态工作责任制,加强人大宣传和理论研究,发挥好“抚州人大”网站、微信公众号等阵地作用,努力讲好人大故事,传播人大好声音。加强机关文化建设,组织开展各类文体活动,营造健康向上、温馨和谐的机关氛围。

以能力建设为根本,打造一流人大工作队伍。按照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍标准,加强机关干部队伍建设,切实提高参谋服务保障工作水平。认真落实机关各项学习制度,通过组织机关干部参加上级人大举办的各类学习培训,邀请各领域专家学者授课,举办读书班等方式,提升机关干部政治素质和依法履职能力。进一步完善与上下级人大的联系机制,加强与外地人大的联系,积极学习借鉴好经验好做法。健全与“一府一委两院”及政府工作部门的对口联系工作制度,推动各项工作高效协同、同频共振。

以作风建设为保障,营造风清气正政治生态。持续巩固党史学习教育成果,坚定理想信念,传承红色基因,增强依法履职的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格落实中央八项规定精神,按照市委部署要求,深入开展“八扬八治”深化作风建设活动,提振机关党员干部精气神,打造一流人大干部作风。改进文风会风,优化常委会会议日程,提高会议审议质量。严格落实常委会及机关党组管党治党主体责任,统筹推进党风廉政建设,深化落实“两个责任”。

各位代表、同志们,数尽人生好光景,最是奋斗动人心,波澜壮阔的时代画卷激励我们勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心、锐意进取,依法履职、不负重托,为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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